為認真貫徹落實(shí)《國家煤礦安全監察局關(guān)于落實(shí)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（煤安監監察〔2019〕45號）要求，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合，進(jìn)一步優(yōu)化煤礦安全生產(chǎn)許可證審批工作，結合我局處室職能調整，對《陜西省煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理實(shí)施細則》（陜煤安局發(fā)〔2017〕25號）進(jìn)行了修訂，經(jīng)2020年5月18日局長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)，現予印發(fā)，請遵照執行。

                                                                         陜西煤礦安全監察局

                                                                              2020年5月19日

陜西省煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理實(shí)施細則

                          一、總  則

第一條  為規范煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作，依據《安全生產(chǎn)許可證條例》（國務(wù)院令第397號）、《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》（國務(wù)院令第446號）、《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕7號）、《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（原國家安全監管總局令第86號）、《國家煤礦安全監察局關(guān)于做好煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理工作的通知》（煤安監監察〔2018〕22號）、《國家煤礦安全監察局關(guān)于落實(shí)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（煤安監監察〔2019〕45號）、《煤礦整體托管安全管理辦法（試行）》（煤安監行管〔2019〕47號）等規定，結合陜西省煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作實(shí)際，制定本實(shí)施細則。

第二條  陜西省行政區域內的煤礦企業(yè)（含按煤礦管理的石煤礦）必須依照本實(shí)施細則的規定取得安全生產(chǎn)許可證。未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)。

第三條  煤礦企業(yè)及其所屬礦（井、露天坑）均應申請辦理安全生產(chǎn)許可證，一礦（井、露天坑）一證。煤礦企業(yè)實(shí)行多級管理的，其上一級煤礦企業(yè)應當辦理安全生產(chǎn)許可證；非煤企業(yè)開(kāi)辦煤礦的，其從事煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的子公司、分公司應當辦理安全生產(chǎn)許可證。

本細則所稱(chēng)煤礦企業(yè)是指具有在依法批準的礦區范圍內從事煤炭資源開(kāi)采活動(dòng)的煤礦，且具有法人地位的從事煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的企業(yè)，包括集團公司、上市公司、總公司、礦務(wù)局等；煤礦是指具有依法批準的礦區范圍，并在依法批準的礦區范圍內直接從事煤炭生產(chǎn)和煤礦建設的業(yè)務(wù)單元，可以是法人單位，也可以不是法人單位，包括礦、井、露天坑等。

第四條  改建、擴建煤礦在建設期間生產(chǎn)、建設區域可以區分且不相互影響，保留原生產(chǎn)系統繼續組織煤炭生產(chǎn)的，依照本細則辦理安全生產(chǎn)許可證延期、變更手續。

建設項目（包括新建、改建、擴建和資源整合等）安全設施竣工驗收結果監督核查合格后，依照本細則辦理安全生產(chǎn)許可證。

對于經(jīng)批準參與兼并重組的煤礦，在兼并重組完成后，依照本細則辦理安全生產(chǎn)許可證。

對于整體托管的煤礦，在整體托管完成后，依照本細則重新辦理安全生產(chǎn)許可證。

第五條  陜西煤礦安全監察局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省局）負責陜西省行政區域內煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，接受?chē)颐旱V安全監察局指導和監督。

                                     二、安全生產(chǎn)條件

第六條  煤礦企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應當具備下列安全生產(chǎn)條件：

（一）建立、健全主要負責人、分管負責人、安全生產(chǎn)管理人員、職能部門(mén)、崗位安全生產(chǎn)責任制；制定安全目標管理、安全獎懲、安全技術(shù)審批、事故隱患排查治理、安全檢查、安全辦公會(huì )議、地質(zhì)災害普查、井下勞動(dòng)組織定員、礦領(lǐng)導帶班下井、井工煤礦入井檢身與出入井人員清點(diǎn)等安全生產(chǎn)規章制度和各工種操作規程；

（二）安全投入滿(mǎn)足安全生產(chǎn)要求，并按照有關(guān)規定足額提取和使用安全生產(chǎn)費用；

（三）設置安全生產(chǎn)管理機構，配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員；煤與瓦斯突出礦井、水文地質(zhì)類(lèi)型復雜和極復雜礦井、沖擊地壓礦井還應設置專(zhuān)門(mén)的防治煤與瓦斯突出管理機構、防治水管理機構和防治沖擊地壓管理機構；

（四）主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)知識和管理能力經(jīng)考核合格；

（五）參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納工傷保險費；

（六）制定重大危險源檢測、評估和監控措施；

（七）制定應急救援預案，并按照規定設立礦山救護隊，配備救護裝備；不具備單獨設立礦山救護隊條件的煤礦企業(yè)，所屬煤礦應當設立兼職救護隊，并與鄰近的救護隊簽訂救護協(xié)議；

（八）制定特種作業(yè)人員培訓計劃、從業(yè)人員培訓計劃、職業(yè)危害防治計劃；

（九）法律、行政法規規定的其他條件。

第七條  煤礦除符合本實(shí)施細則第六條規定的條件外，還必須符合下列條件：

（一）特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)；

（二）從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓，并經(jīng)考試合格；

（三）制定職業(yè)危害防治措施、綜合防塵措施，建立粉塵檢測制度，為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動(dòng)防護用品；

（四）依法進(jìn)行安全評價(jià)；

（五）按年度制定礦井災害預防和處理計劃;

（六）依法取得采礦許可證，并在有效期內。

第八條  井工煤礦除符合本細則第六條、第七條規定的條件外，其安全設施、設備、工藝還必須符合下列條件：

（一）礦井至少有2個(gè)能行人的通達地面的安全出口（其中至少有一個(gè)回風(fēng)井作為安全出口），各個(gè)出口之間的距離不得小于30米；井下每一個(gè)水平到上一個(gè)水平和各個(gè)采（盤(pán)）區至少有兩個(gè)便于行人的安全出口，并與通達地面的安全出口相連接；采煤工作面有兩個(gè)暢通的安全出口，一個(gè)通到進(jìn)風(fēng)巷道，另一個(gè)通到回風(fēng)巷道。在用巷道凈斷面滿(mǎn)足行人、運輸、通風(fēng)和安全設施及設備安裝、檢修、施工的需要；

（二）按規定進(jìn)行瓦斯等級、煤層自燃傾向性和煤塵爆炸危險性鑒定；

（三）礦井有完善的獨立通風(fēng)系統。礦井、采區和采掘工作面的供風(fēng)能力滿(mǎn)足安全生產(chǎn)要求，礦井使用安裝在地面的礦用主要通風(fēng)機進(jìn)行通風(fēng)，并有同等能力的備用主要通風(fēng)機，主要通風(fēng)機按規定進(jìn)行性能檢測；生產(chǎn)水平和采區實(shí)行分區通風(fēng)；高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井、開(kāi)采容易自燃煤層的礦井、煤層群聯(lián)合布置礦井的每個(gè)采區設置專(zhuān)用回風(fēng)巷，掘進(jìn)工作面使用專(zhuān)用局部通風(fēng)機進(jìn)行通風(fēng)，礦井有反風(fēng)設施；

（四）礦井有安全監控系統，傳感器的設置、報警和斷電符合規定，有瓦斯檢查制度和礦長(cháng)、技術(shù)負責人瓦斯日報審查簽字制度，配備足夠的專(zhuān)職瓦斯檢查員和瓦斯檢測儀器；按規定建立瓦斯抽采系統，開(kāi)采煤與瓦斯突出危險煤層的有預測預報、防治措施、效果檢驗和安全防護的綜合防突措施；

（五）有防塵供水系統，有地面和井下排水系統；有水害威脅的礦井還應有專(zhuān)用探放水設備；

（六）制定井上、井下防火措施；有地面消防水池和井下消防管路系統，井上、井下有消防材料庫；開(kāi)采容易自燃和自燃煤層的礦井還應有防滅火專(zhuān)項設計和綜合預防煤層自然發(fā)火的措施；

（七）礦井有兩回路電源線(xiàn)路；嚴禁井下配電變壓器中性點(diǎn)直接接地；井下電氣設備的選型符合防爆要求，有短路、過(guò)負荷、接地、漏電等保護，掘進(jìn)工作面的局部通風(fēng)機按規定采用專(zhuān)用變壓器、專(zhuān)用電纜、專(zhuān)用開(kāi)關(guān)，實(shí)現風(fēng)電、瓦斯電閉鎖；

（八）運送人員的裝置應當符合有關(guān)規定。使用檢測合格的鋼絲繩；帶式輸送機采用非金屬聚合物制造的輸送帶的阻燃性能和抗靜電性能符合規定，設置安全保護裝置；

（九）有通信聯(lián)絡(luò )系統,按規定建立人員位置監測系統；

（十）按礦井瓦斯等級選用相應的煤礦許用炸藥和電雷管，爆破工作由專(zhuān)職爆破工擔任；

（十一）不得使用國家有關(guān)危及生產(chǎn)安全淘汰目錄規定的設備及生產(chǎn)工藝；使用的礦用產(chǎn)品應有安全標志；

（十二）配備足夠數量的自救器，自救器的選用型號應與礦井災害類(lèi)型相適應，按規定建立安全避險系統；

（十三）有反映實(shí)際情況的圖紙：礦井地質(zhì)圖和水文地質(zhì)圖，井上下對照圖，巷道布置圖，采掘工程平面圖，通風(fēng)系統圖，井下運輸系統圖，安全監控系統布置圖和斷電控制圖，人員位置監測系統圖，壓風(fēng)、排水、防塵、防火注漿、抽采瓦斯等管路系統圖，井下通信系統圖，井上、下配電系統圖和井下電氣設備布置圖，井下避災路線(xiàn)圖。采掘工作面有符合實(shí)際情況的作業(yè)規程。

第九條  露天煤礦除符合本實(shí)施細則第六條、第七條規定的條件外，其安全設施、設備、工藝還必須符合下列條件：

（一）按規定設置柵欄、安全擋墻、警示標志；

（二）露天采場(chǎng)最終邊坡的臺階坡面角和邊坡角符合最終邊坡設計要求；

（三）配電線(xiàn)路、電動(dòng)機、變壓器的保護符合安全要求；

（四）爆炸物品的領(lǐng)用、保管和使用符合規定；

（五）有邊坡工程、地質(zhì)勘探工程、巖土物理力學(xué)試驗和穩定性分析，有邊坡監測措施；

（六）有防排水設施和措施；

（七）地面和采場(chǎng)內的防滅火措施符合規定；開(kāi)采有自然發(fā)火傾向的煤層或者開(kāi)采范圍內存在火區時(shí)，制定專(zhuān)門(mén)防滅火措施；

（八）有反映實(shí)際情況的圖紙：地形地質(zhì)圖，工程地質(zhì)平面圖、斷面圖、綜合水文地質(zhì)圖，采剝、排土工程平面圖和運輸系統圖，供配電系統圖，通信系統圖，防排水系統圖，邊坡監測系統平面圖，井工采空區與露天礦平面對照圖。

                             三、申請資料

第十條  申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證應當提供下列文件、資料：

（一）煤礦企業(yè)提供的文件、資料：

1.安全生產(chǎn)許可證申請書(shū);

2.主要負責人安全生產(chǎn)責任制（復制件），各分管負責人、安全生產(chǎn)管理人員以及職能部門(mén)負責人安全生產(chǎn)責任制目錄清單;

3.安全生產(chǎn)規章制度目錄清單；

4.設置安全生產(chǎn)管理機構、配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員的文件（復制件）;

5.主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員姓名、職務(wù)、考核合格證號匯總表；

6.特種作業(yè)人員培訓計劃，從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓計劃；

7.為從業(yè)人員繳納工傷保險費的承諾書(shū)；

8.重大危險源檢測、評估和監控措施；

9.應急預案備案登記表，設立礦山救護隊的文件或者與專(zhuān)業(yè)救護隊簽訂的救護協(xié)議。

（二）煤礦提供的文件、資料和圖紙：

1.安全生產(chǎn)許可證申請書(shū);

2.采礦許可證（復制件）;

3.主要負責人安全生產(chǎn)責任制（復制件），各分管負責人、安全生產(chǎn)管理人員以及職能部門(mén)負責人安全生產(chǎn)責任制目錄清單;

4.安全生產(chǎn)規章制度和操作規程目錄清單；

5.設置安全生產(chǎn)管理機構和配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員的文件（復制件）;

6.主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員姓名、職務(wù)、考核合格證號匯總表；

7.特種作業(yè)人員姓名、作業(yè)類(lèi)別、操作資格證書(shū)證號匯總表；

8.從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓計劃和對從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓的承諾書(shū)；

9.為從業(yè)人員繳納工傷保險費承諾書(shū)；

10.具備資質(zhì)的中介機構出具的安全評價(jià)報告；

11.礦井瓦斯等級鑒定文件；高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井瓦斯參數測定報告；煤層自燃傾向性和煤塵爆炸危險性鑒定報告；

12.礦井災害預防和處理計劃；

13.井工煤礦采掘工程平面圖，通風(fēng)系統圖；

14.露天煤礦采剝工程平面圖，邊坡監測系統平面圖；

15.應急預案備案登記表，設立礦山救護隊的文件或者與專(zhuān)業(yè)礦山救護隊簽訂的救護協(xié)議；

16.井工煤礦主要通風(fēng)機、主提升機、空壓機、主排水泵的檢測檢驗合格報告。

（三）提供的資料應符合以下形式：

1.安全生產(chǎn)許可證申請書(shū)應當使用國家煤礦安全監察局規定的統一樣式；

2.采礦許可證復制件包括正、副本復制件；

3.主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證匯總表（包括姓名、職務(wù)、證號、有效期），并提供任職文件或聘書(shū)（復印件）；

4.特種作業(yè)人員操作資格證書(shū)證號匯總表（包括姓名、作業(yè)類(lèi)別、資格證號碼、有效期）；

5.從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓計劃應當明確培訓工種、人數、時(shí)間、課時(shí)、課程、師資等內容；從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓承諾書(shū)按照附件1規定的格式出具；

6.為從業(yè)人員繳納工傷保險費承諾書(shū)按照附件2規定的格式出具；

7.礦井瓦斯等級鑒定文件包括鑒定報告（高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井應提供年度瓦斯參數測定報告）和向省級煤炭行業(yè)管理部門(mén)的報送文件。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井瓦斯參數測定報告包括所有可能揭露的厚度在0.3m以上煤層的測定報告；

8.提供的圖紙應當為受理當月填繪的圖紙或季度交換圖紙；

9.應急預案備案登記表為按照分級屬地原則向安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)的備案回執。設立礦山救護隊的，提供質(zhì)量標準化達標命名文件；未設立礦山救護隊的，提供與專(zhuān)業(yè)礦山救護隊簽訂的救護協(xié)議；

10.提供合格的主要通風(fēng)機、主提升機、空壓機、主排水泵檢測檢驗報告。在申請資料審查期間，檢測檢驗報告過(guò)期的，煤礦應當重新進(jìn)行檢測檢驗。

（四）所提供資料的內容應符合下列要求：

1.安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規章制度、操作規程應當按煤礦企業(yè)相關(guān)規定履行審核批準程序，并以煤礦企業(yè)正式文件或主要負責人簽署的形式發(fā)布實(shí)施。責任制種類(lèi)應當與企業(yè)機構設置、崗位設置及人員配備情況相一致；操作規程種類(lèi)應當與本礦設備、工藝、工種等相對應；

2.設置安全生產(chǎn)管理機構，包括負責安全綜合管理的機構，和根據企業(yè)安全生產(chǎn)管理需要設置負責生產(chǎn)、技術(shù)、地質(zhì)測量、調度、機電、運輸、通防等安全生產(chǎn)管理職責的職能部門(mén)。煤與瓦斯突出礦井應當設置專(zhuān)門(mén)的防治煤與瓦斯突出管理機構，水文地質(zhì)類(lèi)型復雜及以上礦井應當設置專(zhuān)門(mén)的防治水管理機構，沖擊地壓礦井應當設立專(zhuān)門(mén)的防沖機構。配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，應當配備主要負責人（法定代表人、董事長(cháng)、總經(jīng)理、經(jīng)理、礦長(cháng)等）、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電的副職；負責安全綜合管理的機構應當配備不少于2名專(zhuān)職安全管理人員；其他負有安全管理職責的職能部門(mén)及災害防治機構應當配備滿(mǎn)足安全生產(chǎn)工作需要的管理人員和工程技術(shù)人員；應當根據災害防治等工作需要配備通風(fēng)、地質(zhì)、防沖副總工程師；

3.主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員（包括分管安全、生產(chǎn)、機電的副職，總工程師，副總工程師，負有安全生產(chǎn)管理職責的職能部門(mén)的負責人及副職，專(zhuān)職安全管理人員，機電、運輸、通風(fēng)、采掘區隊的負責人）的安全生產(chǎn)知識和管理能力經(jīng)考核合格；

4.煤礦企業(yè)設立的礦山救護隊，應當符合《煤礦安全規程》和《礦山救護規程》等相關(guān)規定；

5.特種作業(yè)人員培訓計劃、從業(yè)人員（包括主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員）培訓計劃、職業(yè)危害防治計劃按年度制定；

6.特種作業(yè)人員必須取得特種作業(yè)人員操作資格證。井工煤礦特種作業(yè)人員為井下電氣作業(yè)、井下爆破作業(yè)、安全監測監控作業(yè)、瓦斯檢查作業(yè)、安全檢查作業(yè)、提升機操作作業(yè)、采煤機（掘進(jìn)機）操作作業(yè)、瓦斯抽采作業(yè)、防突作業(yè)、探放水作業(yè)；露天煤礦特種作業(yè)人員為安全檢查作業(yè)、電氣作業(yè)、爆破作業(yè)、礦內機動(dòng)車(chē)操作作業(yè)、斜坡卷?yè)P機操作等。特種作業(yè)人員配備數量應當滿(mǎn)足相關(guān)崗位作業(yè)需要；

7.從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓，應當符合《煤礦安全培訓規定》（原安監總局第92號令）等相關(guān)法律、法規、規章之規定，并經(jīng)考試合格；

8.安全評價(jià)報告應當對本細則第六、七、八、九條規定的條件逐項進(jìn)行詳細、具體的說(shuō)明，對其是否符合規定做出明確的評價(jià)結論，并附評價(jià)結論表；

9.按年度制定礦井災害預防和處理計劃，并以煤礦企業(yè)文件下發(fā)或履行審批簽字手續后執行。

第十一條  對于整體托管的煤礦，在整體托管完成后10個(gè)工作日內提出申請，依照本細則重新辦理安全生產(chǎn)許可證，除提交本細則第十條規定的文件、資料外，還應提供托管合同（協(xié)議）、委托方相關(guān)證照、承托方工商營(yíng)業(yè)執照及相應災害類(lèi)型煤礦安全管理經(jīng)驗、技術(shù)水平和良好業(yè)績(jì)證明等。

第十二條  煤礦企業(yè)應當對其提交的文件、資料和圖紙的真實(shí)性負責。從事安全評價(jià)、檢測檢驗的機構應當對其出具的安全評價(jià)報告、檢測檢驗結果負責。

第十三條  局政務(wù)大廳負責安全生產(chǎn)許可證的受理和頒發(fā)工作。局政務(wù)大廳設在監察二處。

第十四條  煤礦企業(yè)應當委派熟悉本煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)的人員辦理安全生產(chǎn)許可證有關(guān)事宜。煤礦企業(yè)人員在辦理安全生產(chǎn)許可證相關(guān)事宜時(shí)，應當出示有效身份證明，提供煤礦企業(yè)法定代表人委托書(shū)，并配合工作人員核對相關(guān)信息，填寫(xiě)和簽收相關(guān)文書(shū)、表格資料。

第十五條  煤礦企業(yè)辦理安全生產(chǎn)許可證實(shí)行網(wǎng)上申辦。煤礦企業(yè)的申請資料應制成電子文檔，其中申請書(shū)、文件須以原件掃描制作JPEG或PDF格式的電子文檔，其他各種安全生產(chǎn)責任制、規章制度、操作規程、檢測檢驗報告等資料制作Word文檔或以原件掃描制作JPEG或PDF格式的電子文檔，提交的圖紙應制作DWG格式的圖形文件，通過(guò)省局官方網(wǎng)站（http://www.smaj.gov.cn）網(wǎng)上辦事服務(wù)統一入口、安全準入子系統進(jìn)行上報。

申請資料受理后，煤礦企業(yè)應當自收到受理通知書(shū)10日內通過(guò)省政府政務(wù)中心向省局政務(wù)大廳提交一套與網(wǎng)上申報電子版資料一致的紙質(zhì)資料存檔，提供的所有文件、資料、圖紙等紙質(zhì)資料均應加蓋煤礦企業(yè)公章，復制件（復印件）需標注“與原件一致”并加蓋煤礦企業(yè)公章，并對紙質(zhì)資料與網(wǎng)上申辦資料的一致性負責。

                                                   四、受理與審查

第十六條  受理工作由省局政務(wù)大廳負責。

鼓勵符合安全生產(chǎn)許可證直接延期條件的煤礦企業(yè)申請直接延期。

原則上不予受理除省政府明確保留的30萬(wàn)噸/年（不含30萬(wàn)噸/年）以下煤礦（含石煤）和列入當年去產(chǎn)能計劃關(guān)閉及引導退出煤礦的安全生產(chǎn)許可證申請。

省局政務(wù)大廳工作人員會(huì )同監察二處承辦人員對申請人提交的申請書(shū)及文件、資料進(jìn)行形式審查，按照下列規定處理：

（一）申請事項不屬于陜西煤礦安全監察局職權范圍內的，即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請。

（二）受理人員對申請材料進(jìn)行網(wǎng)上審查。

1.申請材料齊全、符合要求的，即時(shí)出具電子受理通知書(shū)；

2.申請材料不齊全或者不符合要求的，在5個(gè)工作日內出具電子補正告知書(shū)，一次告知申請人需要補正的全部?jì)热?，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；申請人全部補正后申請材料符合要求后，即時(shí)出具電子受理通知書(shū)。

第十七條  省局政務(wù)大廳作出受理決定后，即時(shí)將相關(guān)資料發(fā)送監察二處負責人，由監察二處負責人按照內部分工指定1名主辦人員，并由煤礦所在分局的聯(lián)系處室負責人指定1名辦理人員，共同負責煤礦企業(yè)安全條件和申請資料實(shí)質(zhì)內容的審查工作（以下稱(chēng)實(shí)質(zhì)審查）。在實(shí)質(zhì)審查中，需要其他相關(guān)處（室、中心）、分局配合的，相關(guān)單位應當予以配合。

實(shí)質(zhì)審查中對煤礦安全生產(chǎn)條件、申請材料內容存在疑問(wèn)，需要到現場(chǎng)核查的，由監察二處組織參加實(shí)質(zhì)審查的人員進(jìn)行現場(chǎng)核查，或者書(shū)面委托煤礦所在地監察分局進(jìn)行現場(chǎng)核查。省局組織的核查，分局應當派員參加。建設（包括新建、改建、擴建、資源整合等）項目安全設施竣工驗收結果已經(jīng)現場(chǎng)核查取得通過(guò)核查意見(jiàn)的，申請辦理安全生產(chǎn)許可證時(shí)，原則上不再進(jìn)行現場(chǎng)核查。

第十八條  參加審查人員應當在規定時(shí)限內完成審查工作，書(shū)面提出頒發(fā)或不予頒發(fā)的意見(jiàn)并說(shuō)明理由，經(jīng)監察二處處務(wù)會(huì )議集體研究并經(jīng)負責人簽字確認后，由省局政務(wù)大廳提交局長(cháng)辦公會(huì )議研究決定。局長(cháng)辦公會(huì )議根據需要不定期召開(kāi)，原則上每半月召開(kāi)1次，局辦公室負責會(huì )議記錄并形成會(huì )議紀要，監察二處負責公告發(fā)布。

                                              五、頒發(fā)

第十九條  自受理申請之日起45個(gè)工作日內必須作出頒發(fā)或者不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的決定。其中，首次申請、延期申請，且不需要到現場(chǎng)核查的，審批時(shí)限必須壓縮到35個(gè)工作日內；直接延期申請的，審批時(shí)限必須壓縮到25個(gè)工作日內；變更主要負責人、企業(yè)名稱(chēng)、隸屬關(guān)系、經(jīng)濟性質(zhì)的，審批時(shí)限必須壓縮到20個(gè)工作日內。

經(jīng)局長(cháng)辦公會(huì )議研究，對決定頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的，政務(wù)大廳應當自決定之日起10個(gè)工作日內送達或者通知申請人領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證；對不予頒發(fā)的，應當在10個(gè)工作日內向申請人下發(fā)《不予頒發(fā)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證通知書(shū)》，說(shuō)明不予頒發(fā)的理由，并告知其享有的申請行政復議、提起行政訴訟的權利。

第二十條  安全生產(chǎn)許可證有效期滿(mǎn)未申請延期或有效期滿(mǎn)時(shí)已申請延期但經(jīng)審查不予延期的，在有效期滿(mǎn)或做出不予延期決定后10個(gè)工作日內，要依法注銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證。

安全生產(chǎn)許可證有效期內申請延期但經(jīng)審查不予延期的，應當在作出不予延期決定后5個(gè)工作日內依法暫扣安全生產(chǎn)許可證，待達到安全生產(chǎn)條件后延期并返還安全生產(chǎn)許可證；若有效期滿(mǎn)仍未達到安全生產(chǎn)條件的，依法注銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證。

第二十一條  安全生產(chǎn)許可證的有效期原則上為3年。對于地方政府明確關(guān)閉退出時(shí)限的，許可證有效期可小于3年，延期至關(guān)閉時(shí)限；對未經(jīng)省政府同意保留的30萬(wàn)噸/年（不含）以下煤礦，現有許可證到期后暫停辦理延期申請，待省政府做出處置意見(jiàn)后，依法辦理注銷(xiāo)或延期；對生產(chǎn)能力30萬(wàn)噸/年（含）和60萬(wàn)噸/年（不含）之間的煤礦，在地方政府尚無(wú)明確處置意見(jiàn)情況下，如實(shí)現機械化開(kāi)采的，許可證延期3年，未實(shí)現機械化開(kāi)采的，許可證延期至2020年12月31日；對于整體托管煤礦重新辦理安全生產(chǎn)許可證的，自同意之日起有效期3年。

安全生產(chǎn)許可證有效期滿(mǎn)需要延期的，煤礦企業(yè)應當于期滿(mǎn)前3個(gè)月按照本細則向省局提出延期申請，并提交本細則第十條規定的文件、資料和安全生產(chǎn)許可證正本、副本。

第二十二條  對已經(jīng)受理的延期申請，應當按照本細則的規定辦理安全生產(chǎn)許可證延期手續。

第二十三條  煤礦企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內符合下列條件的，在安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿(mǎn)時(shí)，可以申請直接辦理延期手續：

（一）嚴格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規和《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》。應當不存在下列情形之一：

1.存在重大事故隱患仍然進(jìn)行生產(chǎn)的；

2.受到停產(chǎn)整頓，或者暫扣安全生產(chǎn)許可證，或者沒(méi)收違法所得、沒(méi)收開(kāi)采的煤炭和設備，或者罰款50萬(wàn)元及以上行政處罰的；

3.存在假整改、假密閉、假數據、假圖紙、假報告的；

4.拒絕、阻礙煤礦安全監管部門(mén)及其煤礦安全監管人員現場(chǎng)檢查，或者提供虛假情況，或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問(wèn)題，或者拒不執行安全監管指令的。

5.其它影響安全生產(chǎn)的重大問(wèn)題。

（二）接受安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)及煤礦安全監察機構的監督檢查。應當不存在下列情形之一：

1.未履行煤礦安全監察機構依法做出的行政處罰決定；

2.拒絕、阻礙煤礦安全監察機構及其煤礦安全監察人員現場(chǎng)檢查，或者提供虛假情況，或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問(wèn)題；

3.拒不執行停止作業(yè)、撤出人員、停止設備（設施）使用等監察指令。

（三）未因存在嚴重違法行為納入中省安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理；

（四）未發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故；

（五）上年度或者申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證時(shí)，煤礦安全生產(chǎn)標準化等級達到二級及以上，或取得省級及以上安全文化建設示范企業(yè)榮譽(yù)。

煤礦企業(yè)應當對照本條第一款規定的條件逐項進(jìn)行自查，形成自查報告書(shū)；符合本條第一款規定全部條件的，可以提出直接延期申請。

煤礦申請直接延期的，提供直接延期申請書(shū)、在有效期內的采礦許可證（復印件）、自查報告書(shū)、安全生產(chǎn)標準化命名文件（復印件）。

煤礦企業(yè)申請直接延期，其所屬生產(chǎn)煤礦均應當符合本條第一款規定；提交直接延期申請書(shū)、自查報告書(shū)、所屬生產(chǎn)煤礦安全生產(chǎn)標準化命名文件（復印件）。

第二十四條  不符合直接延期條件的，應當不予直接延期，并書(shū)面告知申請人不予直接延期的理由。

不予直接延期的，煤礦企業(yè)應當按照本細則第十條規定辦理延期手續。

第二十五條  煤礦企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內有下列情形之一的，應當向省局申請變更安全生產(chǎn)許可證：

（一）變更主要負責人的；

（二）變更隸屬關(guān)系的；

（三）變更經(jīng)濟類(lèi)型的；

（四）變更煤礦企業(yè)名稱(chēng)的；

（五）煤礦改建、擴建工程經(jīng)驗收合格的。

變更本條第一款第一、二、三、四項的，自工商營(yíng)業(yè)執照變更之日起10個(gè)工作日內提出申請；變更本條第一款第五項的，應當在改建、擴建工程驗收合格后10個(gè)工作日內提出申請。

申請變更本條第一款第一項的，應提供變更后的工商營(yíng)業(yè)執照副本和主要負責人任命文件（或者聘書(shū)）；申請變更本條第一款第二、三、四項的，應提供變更后的工商營(yíng)業(yè)執照副本；申請變更本條第一款第五項的，應提供改建、擴建工程安全設施及條件竣工驗收合格的證明材料。

改建、擴建礦井工程安全設施及條件竣工驗收合格的證明材料包括：

（一）安全設施及條件竣工驗收專(zhuān)家意見(jiàn)；

（二）驗收中發(fā)現問(wèn)題、隱患已整改復查合格的文件（文書(shū)）；

（三）安全設施竣工驗收報告。

第二十六條  對于本細則第二十五條第一款第一、二、三、四的變更申請，省局政務(wù)大廳在對申請人提交的相關(guān)文件、資料審核后，即可辦理安全生產(chǎn)許可證變更。

對于本細則第二十五條第一款第五項的變更申請，省局政務(wù)大廳應當按照本細則第十六條、第十七條的規定辦理安全生產(chǎn)許可證變更。

第二十七條  經(jīng)審查同意延期、變更安全生產(chǎn)許可證的，省局政務(wù)大廳應當收回原安全生產(chǎn)許可證正本，換發(fā)新的安全生產(chǎn)許可證正本；在安全生產(chǎn)許可證副本上注明延期、變更內容，并加蓋公章。

第二十八條  煤礦企業(yè)停辦、關(guān)閉、重組（兼并）或整體托管的，應當自停辦、關(guān)閉、重組（兼并）決定之日或整體托管完成之日起10個(gè)工作日內向省局申請注銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證，其中停辦、關(guān)閉煤礦還要提供煤礦開(kāi)采現狀報告、實(shí)測圖紙和遺留事故隱患的報告及防治措施。

第二十九條  安全生產(chǎn)許可證分為正本和副本，具有同等法律效力，正本為懸掛式，副本為折頁(yè)式。

省局政務(wù)大廳應當在安全生產(chǎn)許可證正本、副本上載明煤礦企業(yè)名稱(chēng)、主要負責人、注冊地址、隸屬關(guān)系、經(jīng)濟類(lèi)型、有效期、發(fā)證機關(guān)、發(fā)證日期等內容。

安全生產(chǎn)許可證正本、副本的式樣采用國家煤礦安全監察局制定的樣式。

安全生產(chǎn)許可證相關(guān)的行政許可文書(shū)采用國家煤礦安全監察局規定統一的格式。

                                           六、監督管理

第三十條  煤礦企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后，應當加強日常安全生產(chǎn)管理，不得降低安全生產(chǎn)條件。

第三十一條  煤礦企業(yè)不得轉讓、冒用、買(mǎi)賣(mài)、出租、出借或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證。

第三十二條  取得安全生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)有下列情形之一的，應當注銷(xiāo)其安全生產(chǎn)許可證，并在省局政府網(wǎng)站進(jìn)行公告：

（一）終止煤炭生產(chǎn)活動(dòng)的；

（二）安全生產(chǎn)許可證被依法撤銷(xiāo)的；

（三）安全生產(chǎn)許可證被依法吊銷(xiāo)的；

（四）安全生產(chǎn)許可證有效期滿(mǎn)未申請辦理延期手續或有效期滿(mǎn)時(shí)已申請延期但經(jīng)審查不予延期的；

（五）參與產(chǎn)能置換的煤礦，在確定（承諾）的退出期限到期的；

（六）批準參與資源整合的。

第三十三條  煤礦企業(yè)隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請安全生產(chǎn)許可證的，不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；且在一年內不得再次申請安全生產(chǎn)許可證。

安全生產(chǎn)許可證在辦理延期手續期間過(guò)期的，煤礦必須立即停止生產(chǎn)活動(dòng)。

第三十四條  取得安全生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)有下列情形之一的，應當自發(fā)生之日起10日內向政務(wù)大廳提出補辦申請，并提交相關(guān)的證明。

（一）安全生產(chǎn)許可證遺失的；

（二）安全生產(chǎn)許可證被盜的；

（三）安全生產(chǎn)許可證損毀的。

第三十五條  發(fā)現有下列情形之一的，應當撤銷(xiāo)已經(jīng)頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證：

（一）超越職權頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的；

（二）違反本實(shí)施細則規定的程序頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的；

（三）對不具備法定安全生產(chǎn)條件頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的；

（四）以欺騙、賄賂等不正當手段取得安全生產(chǎn)許可證的。

第三十六條  在安全生產(chǎn)許可證有效期內，煤礦采礦許可證過(guò)期的，應當暫扣其安全生產(chǎn)許可證。煤礦取得有效的采礦許可證后，應當向省局申請發(fā)還。

監察發(fā)現煤礦存在重大生產(chǎn)安全事故隱患生產(chǎn)的，應責令停止生產(chǎn)或責令停產(chǎn)整頓，并依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證。煤礦整改結束后，依照《特別規定》第十一條第二款之規定驗收合格，并報請有關(guān)地方人民政府主要負責人簽字批準，向省局申請發(fā)還。

按照本條第一款規定申請發(fā)還安全生產(chǎn)許可證的，應當提供提交采礦許可證正、副本復制件，并提供采礦許可證正、副本原件供查驗。

按照本條第二款規定申請發(fā)還安全生產(chǎn)許可證的，應當提交已經(jīng)縣級以上地方人民政府煤礦安全生產(chǎn)監管部門(mén)驗收合格、組織驗收的監管部門(mén)主要負責人簽字和地方人民政府主要負責人簽字批準的材料。

省局接到煤礦發(fā)還申請，應當在5日內作出是否發(fā)還安全生產(chǎn)許可證的決定。不予發(fā)還的，應當書(shū)面說(shuō)明理由。

第三十七條  對批準的改建、擴建煤礦，其生產(chǎn)、建設區域不能區分或互相影響的，在施工前應依法暫扣或注銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證；待建設項目竣工驗收后，依據本細則第二十五條規定變更安全生產(chǎn)許可證或依據本細則第十條規定重新辦理安全生產(chǎn)許可證。

對于批準的參與兼并重組的煤礦，在兼并重組期間，應暫扣安全生產(chǎn)許可證；兼并重組完成后，應注銷(xiāo)原安全生產(chǎn)許可證，依據本細則第十條規定重新辦理安全生產(chǎn)許可證。

第三十八條  應當加強對取得安全生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)的監督檢查，發(fā)現其不再具備本細則規定的安全生產(chǎn)條件的，應當責令限期整改，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證。

煤礦企業(yè)整改結束后，應向省局提出發(fā)還申請。

收到煤礦企業(yè)發(fā)還申請，或者煤礦企業(yè)整改期滿(mǎn)的，省局或委托分局應當在60日內組織復查完畢；復查合格的，發(fā)還安全生產(chǎn)許可證；經(jīng)復查，仍不具備本細則規定的安全生產(chǎn)條件的，依法吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證。

第三十九條  煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的暫扣及發(fā)還按照《陜西煤礦安全監察局關(guān)于安全生產(chǎn)許可證暫扣及發(fā)還有關(guān)事項的通知》（陜煤安監二函〔2019〕79號）規定執行。

第四十條  政策法規處應在省局政府網(wǎng)站上及時(shí)公布取得安全生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)情況；對注銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)也應及時(shí)在省局政府網(wǎng)站或其它媒體上公告。

                                               七、附則

第四十一條  本細則自印發(fā)之日起施行。原《陜西省煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理實(shí)施細則》（陜煤安局發(fā)〔2017〕25號）、《陜西煤礦安全監察局關(guān)于整體承包（托管）煤礦重新辦理安全生產(chǎn)許可證有關(guān)事項的通知》（陜煤安監二發(fā)〔2019〕86號）、《陜西煤礦安全監察局關(guān)于印發(fā)〈無(wú)瓦斯石煤礦安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)實(shí)施細則（試行）〉的通知》（陜煤安局發(fā)〔2014〕204號）同時(shí)廢止。