國家安全監管總局辦公廳
關(guān)于在安全評價(jià)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構中
開(kāi)展“防范事故見(jiàn)成效”活動(dòng)的通知
安監總廳規劃〔2013〕44號
各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局，各省級煤礦安全監察局：
定于2013年4月中旬至11月，在全國安全評價(jià)、檢測檢驗機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構）中開(kāi)展“防范事故見(jiàn)成效”活動(dòng)?，F將有關(guān)事項通知如下。
一、活動(dòng)目的
以“防范事故見(jiàn)成效”為主題，組織全國專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構加強自身建設，提高專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力、水平和質(zhì)量，恪守法制、公正、誠信原則，規范從業(yè)行為，更好、更有效地為企業(yè)安全生產(chǎn)提供高質(zhì)量的技術(shù)服務(wù)，為政府安全監管監察當好參謀助手，為有效防范生產(chǎn)安全事故發(fā)揮技術(shù)支撐保障作用。
二、活動(dòng)主要內容
（一）加強能力建設，提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平。
1.加強專(zhuān)業(yè)能力建設。一是加強技術(shù)支撐條件建設。通過(guò)引進(jìn)和應用新技術(shù)、新裝備，提高裝備水平，真正達到和超過(guò)國家關(guān)于專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構的標準要求，提高監測、檢測檢驗和參數收集的精確度、穩定性、可靠性。學(xué)習借鑒國內外先進(jìn)的安全評價(jià)、檢測檢驗技術(shù)和方法，不斷豐富業(yè)務(wù)技術(shù)手段，完善業(yè)務(wù)技術(shù)方案，提高結論的客觀(guān)性、科學(xué)性和實(shí)效性。二是加大人才引進(jìn)和培養力度，在數量和結構達到國家關(guān)于專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構基本要求的基礎上，逐步提高優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的比例，改善隊伍結構。建立完善專(zhuān)家隊伍，為專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)提供智力支持。三是加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力培訓，提高技術(shù)人員對安全風(fēng)險因素和隱患的辨識分析能力、對裝備和技術(shù)手段的運用能力以及對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全系統的分析能力。加強安全生產(chǎn)法律法規標準體系的培訓，嚴格按法律法規標準要求開(kāi)展業(yè)務(wù)。四是加強和完善管理。建立健全內部管理制度體系、過(guò)程控制體系和質(zhì)量控制體系，建立自我完善、自我提高、持續改進(jìn)的業(yè)務(wù)運行機制。
2.持續創(chuàng )新工作方法。一是建立完善事故倒逼機制，通過(guò)對典型事故案例的分析，查找專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)活動(dòng)中存在的薄弱環(huán)節和不足，制定落實(shí)改進(jìn)措施，進(jìn)一步細化工作流程、加強關(guān)鍵節點(diǎn)控制，解決評價(jià)檢測方法不科學(xué)、評價(jià)檢測結果失真等問(wèn)題，用事故案例提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)質(zhì)量。二是加強對業(yè)務(wù)涉及行業(yè)和區域安全生產(chǎn)規律的研究，明確重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險隱患點(diǎn)，深入總結業(yè)務(wù)區域內的安全生產(chǎn)風(fēng)險因素分布規律，逐步建立完善獨具特色的指標體系，不斷加大專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)的深度，提高工作水平。三是加強調查研究，確?，F場(chǎng)評價(jià)、抽檢等工作要深入一線(xiàn)，抽檢比例和現場(chǎng)調查覆蓋范圍要符合標準要求，做到現場(chǎng)工作不走過(guò)場(chǎng)、查找問(wèn)題不留死角，以扎實(shí)的工作確保質(zhì)量。
3.自覺(jué)服務(wù)于安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作任務(wù)。一是積極承擔政府部門(mén)開(kāi)展隱患排查治理，安全生產(chǎn)檢查、督查，事故調查處理等工作。二是結合安全生產(chǎn)實(shí)際，研究分析重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域帶有普遍性的安全生產(chǎn)問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的對策、措施和建議。三是在開(kāi)展專(zhuān)業(yè)服務(wù)過(guò)程中發(fā)現重大隱患、安全漏洞的，要及時(shí)報告相關(guān)安全監管監察部門(mén)，并提出具有建設性的意見(jiàn)和建議。
（二）依法執業(yè)，規范專(zhuān)業(yè)服務(wù)行為。
1. 依法開(kāi)展專(zhuān)業(yè)服務(wù)。一是嚴格依照法律法規要求，按程序設立和運行，不得采取掛靠、租借從業(yè)人員資格證書(shū)等違規手段獲取資質(zhì)。提高法律意識和責任意識，不得隱瞞或掩蓋執業(yè)過(guò)程中發(fā)現的安全隱患、漏洞和缺陷等，對作出的評價(jià)結論和檢測檢驗結果承擔法律責任。二是保持獨立性和中立性。要依法依規執業(yè)，堅決抵制來(lái)自外部的干擾，維護安全評價(jià)、檢測檢驗結果的客觀(guān)性和公正性。
2．加強誠信體系建設。一是建立誠信體系，推進(jìn)企業(yè)誠信文化建設。簽訂崗位承諾書(shū)，完善誠信考核細則，規范從業(yè)行為，營(yíng)造誠信環(huán)境，杜絕出具虛假專(zhuān)業(yè)技術(shù)報告。二是堅持主動(dòng)公開(kāi)，持續推動(dòng)安全評價(jià)報告等信息網(wǎng)上公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì )監督，建立從業(yè)機構社會(huì )監督機制。三是進(jìn)一步適應市場(chǎng)，規范自律，堅持法制、公正、誠信原則，自覺(jué)維護公平競爭市場(chǎng)秩序，通過(guò)規范誠信的服務(wù)使企業(yè)信任、社會(huì )滿(mǎn)意。
三、活動(dòng)安排
（一）動(dòng)員部署（4月中下旬）。各省級安全監管部門(mén)和煤礦安全監察機構要結合本地區實(shí)際，就活動(dòng)內容及時(shí)提出要求，動(dòng)員部署專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構開(kāi)展“防范事故見(jiàn)成效”活動(dòng)。
（二）組織實(shí)施（5-9月）。各專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構要制定具體實(shí)施方案，圍繞如何提高自身能力、規范服務(wù)、為政府監管提供技術(shù)支持等內容，明確目標任務(wù)、計劃和落實(shí)措施，并認真推進(jìn)實(shí)施。
（三）抽查評估（10月）。各級安全監管部門(mén)和煤礦安全監察機構要組織調研督導組，對各地區活動(dòng)開(kāi)展情況、專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構落實(shí)情況進(jìn)行抽查評估；同時(shí)，創(chuàng )造條件，對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)機構技術(shù)負責人進(jìn)行強化培訓，舉辦專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構法定代表人研討活動(dòng)，開(kāi)展防范事故、發(fā)揮技術(shù)支撐作用專(zhuān)題研討和典型案例分析活動(dòng)，深化活動(dòng)效果。專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構要根據評估抽查結果，制定措施，加大力度深入開(kāi)展活動(dòng)。
（四）總結推廣（11月）。專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構要對活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行總結，圍繞提高能力、規范行為、發(fā)揮作用等方面提煉經(jīng)驗和措施。各級安全監管部門(mén)和煤礦安全監察機構要注意挖掘在“防范事故見(jiàn)成效”活動(dòng)中涌現出的先進(jìn)典型，推薦一批優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構，推廣一批先進(jìn)適用技術(shù)方法，改進(jìn)一批評價(jià)、檢測技術(shù)手段，總結一批好的專(zhuān)業(yè)服務(wù)典型經(jīng)驗。國家安全監管總局將對先進(jìn)典型經(jīng)驗和機構進(jìn)行總結推廣，適時(shí)出臺加強專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構監管、規范從業(yè)行為的指導意見(jiàn)，建立長(cháng)效機制。
四、有關(guān)要求
（一）加強領(lǐng)導。各專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構負責人要從安全生產(chǎn)工作大局和專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構健康可持續發(fā)展的高度出發(fā)，充分認識開(kāi)展“防范事故見(jiàn)成效”活動(dòng)的重要性，制定切實(shí)可行的計劃，主動(dòng)為活動(dòng)開(kāi)展創(chuàng )造條件，落實(shí)加大投入、明確責任分工等保障措施。
（二）狠抓落實(shí)。各專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構要認真組織，將“防范事故見(jiàn)成效”活動(dòng)落實(shí)到裝備更新提高、隊伍建設、制度完善上，切實(shí)提高專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力和水平，規范運行，為政府和企業(yè)提供可靠的技術(shù)支撐。
（三）注重實(shí)效。各級安全監管部門(mén)和煤礦安全監察機構要把握“防范事故見(jiàn)成效”活動(dòng)的方向，將活動(dòng)開(kāi)展與監管監察工作結合起來(lái)，建立激勵約束機制，為專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構發(fā)揮技術(shù)支撐作用創(chuàng )造條件，在防范生產(chǎn)安全事故上見(jiàn)到實(shí)效。
國家安全監管總局辦公廳
2013年4月16日
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